发票是单位和个人在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、取得的收付款凭证。发票既是会计核算的原始凭证和税务稽查的重要依据，又是核算和抵扣税款的重要凭证，与我们每个人的日常生活密切相关。税务机关作为发票管理的主管机关，在发票的印制、领购、开具、保存方面有着一系列严格的规定。那么，具备什么样的条件才能够领购发票？在什么情况下由谁开具发票？是否每一笔收付款项都要开具发票呢？
根据《中华人民共和国发票管理办法》及其《实施细则》的规定，具有发票领购条件的有三类情况：一是依法办理税务登记的单位和个人，在领取税务登记证或注册税务登记证（包括正、副本）后可领发票。经国税机关认定的增值税一般纳税人，可以领购增值税专用发票；二是依法不需要办理税务登记的单位，可以按规定程序，向主管税务机关申请领购发票；三是临时到本省、自治区、直辖市以外从事经营活动的单位或个人，凭办理税务登记所在地税务机关的证明，可向经营地税务机关申请领购经营地的发票。此外，需要临时使用发票的单位和个人，可以直接向税务机关申请办理。此类情况主要是指一般不从事日常的生产、经营活动，但临时有经营性收入的单位和个人，其对发票的需求是临时性的，甚至是一次性的。因此，这些单位或是个人如果需要临时使用发票，可直接向税务机关申请开具。在申请开具的同时，应当向税务机关提供发生购销业务、提供接受服务或者其他经营活动的证明。对于税法规定应当缴纳税款的，在开具发票的同时征收税款。这样，既解决了某些单位和个人临时使用发票的问题，又防止了税收流失。
正确地开具使用领购来的发票，是一个关系着经济领域诸多方面的重要问题，也是发票管理的一项重要内容。《中华人民共和国发票管理办法》规定：销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。同时其《实施细则》规定，对消费者个人零售小额商品或者提供零星服务的，是否可免予逐笔开具发票，由省级税务机关确定。这样，任何单位和个人销售商品、提供服务以及从事其他经营活动时，除规定对消费者个人零售小额商品可免予逐笔开具发票的情形外，都应向付款方开具发票，这是这些单位和个人应尽的法律义务。同时，免予逐笔开具发票，并不等于可以不开发票。当消费者索要发票时，零售小额商品或提供零星服务，不应成为免开发票的理由。现实生活中经常遇到，购买小件商品或服务消费金额较低，店方以此拒开发票，或是以商品销售小票、收据等凭证代替发票的情况，这些做法都属违法行为，都有可能受到法律的追究。同时，广大消费者应该养成购买商品、接受服务付款时索要发票的良好习惯，这样既有利于保护自身的合法权益，也有利于税务部门加强税收征收管理。
并非任何情况下的收付款行为都要开具发票。单位和个人发生非营业性收取款项时，除特别规定以外，不得开具发票。发票限于对外发生经营业务收取款项时开具，单位内部各部门发生业务往来结算款项时不得开具发票。再有，一般情况下，由收款方向付款方开具发票，但在特殊情况下，也可以由付款方向收款方开具发票。从财务管理的角度来说，付款人是无权自己制作凭证证明自己款项支出的。但是在经营实践中，有两种情况比较特殊。一是收购单位向个人收购农、林、牧、水产品和废旧物资时，由于个人交售上述产品、物资一般不是固定的经营活动，个人收到货款后没有发票开给对方作收款证明。到税务机关申请开具，又由于收购网点一般比较分散，从收购单位到税务机关往返比较麻烦，不开发票既不符合发票管理规定，也不符合收购单位的财务制度要求；二是有代扣代缴税款义务的单位和个人向个人支付稿酬、劳务报酬等款项时，领款人也没有发票开给对方做收款证明，而付款方又有向收款人代扣税款的义务。为了利于加强税收监控，也为了方便用票单位和个人，允许由付款方开具发票。付款方开具发票后，仍应由收款人在发票上加盖印章，作为付款方支出款项的证明。
